<< Предыдушая Следующая >>

§ 1. Конституционные принципы внешней политики зарубежных государств


Конституции зарубежных государств не содержат специальных глав, посвященных внешней политике, где содержалось бы развернутое изложение целей, задач и принципов внешнеполи-

тической деятельности государства. Однако это вовсе не означает, что в них вообще отсутствует конституционное регулирование указанных вопросов. Внешнеполитические цели, задачи и принципы, как правило, закрепляются либо в преамбулах, либо в отдельных статьях основного текста конституции, либо, наконец, в отдельных конституционных законах. Значение соответствующих норм состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают определенные границы внешнеполитической деятельности государственных органов, а с другой - представляют собой конституционный наказ, поручение, к реализации которого должны стремиться органы государства и само государство в целом в своей внешнеполитической деятельности.
Следует отметить, что такие нормы-принципы включены в основном в конституции, принятые сравнительно недавно, в период после второй мировой войны. В конституциях, принятых в более раннее время, либо полностью отсутствуют такие нормы, либо содержатся лишь те из них, которые затрагивают внешне-политический статус государства (например, принцип нейтралитета в конституционном законодательстве Швейцарии и Австрии).
Современные зарубежные конституции прежде всего закрепляют принципиальную приверженность государства мирной внешней политике. В Преамбуле к Конституции Франции 1946 г., которая, как известно, является составной частью ныне действующей Конституции, сказано, что Франция "не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против 'вободы какого-либо народа". Аналогичным образом в Конституции Италии говорится, что "Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов". В преамбуле Основного закона ФРГ заявлено о стремлении этой страны "служить делу мира во всем мире". Столь же определенно в преамбуле Конституции Испании сказано о том, что Испания стремится "сотрудничать со всеми народами земли в укреплении мирных отношений и совместных действий". В конституционно-правовом смысле исполнение этих положений столь же обязательно, как и всех других конституционных норм. Следовательно, речь идет не просто о торжественной декларации приверженности того или иного государства миру, но и о конституционной обязанности этого государства и его органов действовать на международной арене таким образом, чтобы это служило обеспечению мира между народами.
В ряде государств, которые во второй мировой войне выступали как агрессоры, конституции дополнительно включают нормы, объявляющие агрессивную войну и действия, связанные с ее подготовкой, антиконституционными. Так, ч. 1 ст. 26 Основного закона ФРГ указывает, что "действия, способные нарушить мир-ную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой це-лью, в частности для подготовки агрессивной войны, являются

противоконституционными. Они должны быть наказуемы". Конституция Японии вообще отрицает войну как орудие внешней политики, а также отказывается от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров (ст. 9). Аналогичным образом решается вопрос и в Конституции Италии. В ст. 11 сказано, что "Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов..." Единственное отличие заключается в том, что японская Конституция содержит ограничения на строительство вооруженных сил, что до сих пор сдерживает рост японских сил самообороны.
В ряде государств (Австрия, Швеция, Швейцария) конституционным принципом внешней политики является принцип постоянного нейтралитета. Он, например, прямо закреплен в ст. 85 и 102 Конституции Швейцарии, а также содержится в Конституционном законе Австрии. Вместе с тем в названных конституционных актах не дается определение принципа нейтралитета, правовая доктрина этих государств обычно отсылает к определению нейтралитета, данному в Гаагской конвенции 1907 г. "О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне". Правда, Федеральный совет (правительство) Швейцарии в адми-нистративном постановлении, принятом в 1954 г., предпринял попытку официальной дефиниции швейцарского нейтралитета, который включает в себя обязательство не начинать войну, не присоединяться к военным союзам и соглашениям, возможность защищать нейтралитет, а соответственно независимость страны всеми имеющимися в распоряжении средствами. В этом же постановлении отмечалось, что нейтралитет образует те рамки, в которых осуществляется внешняя политика Швейцарии.
Принцип нейтралитета накладывает определенные ограничения на свободу деятельности государства во внешнеполитической сфере. Эти ограничения касаются в основном военной и политической областей Так, согласно конституционному закону о постоянном нейтралитете Австрия обязалась не присоединяться к каким-либо военным блокам и не допускать на своей территории иностранных военных баз. В то же время в конституционно-правовой доктрине этой страны сложилось твердое мнение, что принцип нейтралитета не распространяется на сферу экономических отношений и сферу духовной свободы. Поэтому Австрия в 1972 г. вступила в ЕЭС и в дальнейшем стала полноправным членом Европейского Союза. Швейцария в течение длительного времени отказывалась от вступления в ООН, ссылаясь на то, что последняя является политической организацией, а это может вовлечь страну в политические дискуссии и повредить ее нейтральному статусу Тем не менее Швейцария с самого начала стала членом большинства специализированных органов ООН, таких, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и других, на том основании, что они не являются политическими организациями.

Новым в конституционном законодательстве ряда зарубежных государств является принципиальное признание возможности ограничения государственного суверенитета. Так, действующая Преамбула к Конституции Франции 1946 г. устанавливает, что "на условиях взаимности Франция соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для организации и защиты мира". Сходные формулировки содержатся в ст. И Конституции Италии. В Конституции Греции (ст. 28) указывается, что "решение об ограничении в осуществлении своего национального суверенитета должно приниматься добровольно и допускается лишь в той мере, в какой это диктуется высшими национальными интересами и не затрагивает права человека и основы демократического режима и осуществляется на основе принципа равенства при соблюдении взаимности". В одном из трех конституционных законов Швеции -Форме правления 1974 г. говорится, что права государственных органов могут в целях мирного сотрудничества в определенном объеме передаваться международной организации, к которой государство присоединилось или желает присоединиться, или Меж-дународному суду. Наиболее детально возможность ограничения государственного суверенитета урегулирована в Основном законе ФРГ. В ст. 24 этого закона сказано, что Федерация может законом передать суверенные права межгосударственным учреждениям. С момента передачи суверенных прав органы межгосударственного объединения получают право действовать самостоятельно, оказывая влияние на граждан и иных субъектов права государств -членов этого объединения. Установленные этими органами нормы права и принятые на основе последних административные акты обладают прямым действием на территории государств-членов. Таким образом, нормы конституций зарубежных государств о возможной передаче части суверенных прав межгосударственным объединениям содержат конституционно-правовое уполномочение для одобрения конституционным законодателем необходимых исходных правил, лежащих в основе организации и деятельности межгосударственных объединений, и применения их в каждом конкретном случае.
Так, межгосударственное объединение Европейский Союз обладает собственной публичной властью, которая является самостоятельной в отношении государственной власти отдельных государств-членов и независимой от них. Нормативные акты ЕС не нуждаются в подтверждении государствами-членами, а равным образом не могут быть ими отменены или изменены. Договор об образовании этого объединения представляет собой нечто вроде конституции. На основании данного акта органы ЕС не только наделяются нормотворческими функциями: в нем специально оговаривается, что принимаемые этими органами акты имеют приоритет перед нормами национального права.
Конституции некоторых зарубежных государств особо оговаривают возможность участия в государственных союзах. Так, в

Конституции Франции (ст. 88) предусматривается право Республики заключать соглашение с государствами, которые желают объединиться с ней в целях развития их цивилизаций. Здесь имеется в виду союз с франкоязычными государствами, значительная часть которых прежде являлись французскими колониями. Возможность вступления в государственные союзы предусматривается в конституциях ряда государств, которые образовались после распада Чехословакии (Словакия), СФРЮ (СРЮ, Хорватия), СССР (Узбекистан).
<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =
Информация, релевантная "§ 1. Конституционные принципы внешней политики зарубежных государств"
  1. Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств
    Внешняя политика зарубежных государств, механизм ее формирования и проведения в жизнь в течение длительного времени оставались вне поля зрения конституционного законодателя. В правовой доктрине первых демократических государств нового времени, таких, как США, Франция и др., конституция рассматривалась как документ, призванный регламентировать порядок осуществления политической власти внутри
  2. § 3. Полномочия правительства в зарубежных странах
    Органы правительственной власти, как правило, наделены широкой предметной и функциональной компетенцией. Согласно современной государственно-правовой доктрине, правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление эконо-мических, социальных и иных функций в сфере
  3. М.В. Баглай Ю.И. Лейбо Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран, 2004
    В учебнике освещаются основные понятия и институты зарубежного конституционного права, раскрываются его предмет, система, источники. Всесторонне анализируются вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления и др. В интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании,
  4. Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства
    В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14 - как
  5. Представительские функции
    Олицетворение (персонификация) государства монархом в период феодализма породило доктрину, согласно которой в суверене воплощаются основные права и обязанности государства. Становление либерального государства внесло существенные изменения в правовое положение его главы, однако именно за ним сохранены функции верховного представительства государства. Он осуществляет эти функции в соответствии с
  6. § 2. Конституционное разграничение внешнеполитических полномочий между Федерацией и ее субъектами
    Вопрос о распределении внешнеполитических полномочий по вертикали, между центром и регионами, местными национально-территориальными образованиями, может ставиться только применительно к федеративным государствам, так как административно-территориальные образования, составляющие унитарные государства, не обладают никакой внешнеполитической компетенцией. Что касается федеративных государств, то
  7. Предисловие
    За последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в
  8. § 1. Предмет конституционного права зарубежных стран
    § 1. Предмет конституционного права зарубежных
  9. § 2. Источники конституционного права зарубежных стран
    § 2. Источники конституционного права зарубежных
  10. § 3. Система конституционного права зарубежных стран
    § 3. Система конституционного права зарубежных
  11. Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
    Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных
  12. Контрольные вопросы
    Назовите основные принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Принцип конституционной законности. Конституционно-правовой статус Президента РФ. Структура и полномочия парламента Российской Федерации. Государственная Дума: состав и полномочия. Состав и порядок формирования Совета Федерации. Состав и полномочия Правительства РФ. Конституционные
Правовая электронная библиотека © 2014
info@pravolib.com
Рейтинг@Mail.ru